去年12月，国会通过了9000亿美元的大流行复苏刺激方案，纠正了许多人认为早期《关爱法案》中存在的重大疏忽:排斥美国公民和混合身份家庭的合法移民。

移民政策研究所(MPI)估计，去年3月颁布的价值2.2万亿美元的《关爱法案》(CARES Act)将510万美国公民和合法移民排除在每人至多1200美元的刺激资金之外，因为他们是非法移民的子女或配偶。MPI估计，在这些被排斥的美国人和达到收入门槛的合法移民中，有近300万人现在有资格根据新的刺激计划获得最多600美元的退税，并可追溯领取《护理法案》(CARES Act)的款项。在这两项刺激计划中，930万非法移民的收入不足以达到资格门槛，他们过去不符合，现在仍然不符合。

由于民主党有望重新获得对参议院和白宫的控制权，而且倾向于增加对个人的刺激支出，可能会有人推动将600美元的支出扩大到2000美元;事实上，1月12日，来自佛罗里达州的共和党参议员马尔科·卢比奥(Marco Rubio)敦促当选总统乔·拜登(Joe Biden)呼吁国会这样做。尽管有近300万美国公民和混合家庭的合法移民将受益，但有200多万美国公民和非法移民家庭的子女仍被排除在经济刺激方案之外。这让已经负担沉重的州和地方政府不得不填补这一需求缺口。

身份混合的家庭和COVID-19救助

许多美国公民、合法永久居民或其他合法移民的成人和儿童与非法移民生活在身份混合的家庭中。在美国估计1100万非法移民中，约有五分之一的人与美国公民结婚，三分之一以上的人至少有一个美国公民的孩子——这两个群体之间有相当大的重叠。在大约500万名父母是非法移民的18岁以下儿童中，有400多万是在美国出生的公民。

在新冠肺炎疫情爆发及其引发的经济衰退期间，移民家庭面临着失业率上升的问题。但是，非法移民及其公民和合法移民的家庭成员获得大多数经济支持的资格也受到限制，这些支持通常是在需要时提供的。居住在非法家庭的美国公民和合法移民配偶和子女从贫困家庭临时援助计划(TANF)和补充营养援助计划(SNAP，或食品券)中获得的福利较低，而且被禁止获得劳动所得税抵免(EITC)。非法移民，无论是否属于混合家庭，都被完全禁止领取失业救济金、临时失业救济、EITC以及经济刺激金。

关心行为除外

《关爱法案》包括对个人最多1200美元的一次性刺激支出，对共同报税的夫妇最多2400美元，对每个孩子最多500美元。为了符合资格，共同提交申请的个人或夫妇的家庭收入必须低于一定的门槛。纳税申报中列出的配偶和受抚养子女也必须有一个有效的社会安全号码，才能符合资格。这一要求通常遵循1996年《个人责任和工作机会协调法案》(PRWORA)中EITC移民资格规则的逻辑。通过要求所有家庭成员都有一个社会保险号码，《护理法案》取消了数百万本来符合条件的个人的经济刺激支付资格，因为他们的配偶和父母是移民。

MPI的研究人员估计，1440万人的收入低到有资格获得某种程度的《关爱法案》支付，但由于社保号码的要求而被取消资格。其中包括930万非法移民，其中94万是儿童;370万与非法移民父母生活在一起的美国公民或合法移民子女;以及140万非法移民的公民或合法移民配偶。(大约有130万符合收入标准的非法移民，他们是寻求庇护者、儿童暂缓遣返计划(DACA)的参与者或临时保护身份的持有者，因为他们可以合法工作并拥有社会保险号码，因此有资格获得支付。)

移民家庭成员新列入12月的经济刺激法案

去年12月通过的预算法案，包括9000亿美元的与大流行病相关的额外救济，提供了比《关爱法案》更少的刺激支出:个人最多600美元，夫妻共同申报1200美元，每个受抚养孩子600美元，收入门槛相似。该法将赔偿范围扩大到《照料法案》排除在外的140万美国公民或合法移民配偶，以及父母双方身份混合的150万美国公民或合法移民子女(即，父母一方是非法移民，另一方是美国公民或合法移民)。该法案还允许这290万名配偶和子女追溯申请《照料法案》第一轮支付。

有两个群体仍然被排除在经济刺激计划之外:220万美国公民或合法移民的子女(他们的父母都是非法移民)和930万非法移民。

2020年3月和12月的经济刺激方案为混合身份家庭提供的补贴都低于所有成员都有有效社保号的家庭。以一个有两个孩子的双亲家庭为例，这个家庭年收入低于15万美元。如果四名成员都有有效的社会保险号码，那么根据去年12月的法案，他们有资格获得2400美元的补助:夫妻二人加两个孩子每人1200美元。但如果父母中有一方是非法移民，他们就有资格获得1800美元:符合资格的父母获得600美元，子女获得1200美元。

新一轮的经济刺激支出将自动发放给一些家庭，而另一些家庭将作为2020年纳税申报单的一部分申请。为了获得今年3月通过的《追溯关怀法案》的款项，美国公民和非法移民的合法移民配偶必须在2020年的纳税申报单中提出申请。尽管特朗普政府实施了一项公共收费规则，如果移民使用某些公共福利，可能会取消他们获得合法永久居留权(或绿卡)的资格，但获得刺激支出并不等于取消资格，因为它们的结构是税收抵扣，而不是公共福利。与许多福利项目不同的是，部分款项将自动提供给大多数家庭，因此没有什么行政障碍可以阻止移民家庭申请这些款项。

移民家庭未得到满足的需求

虽然12月的这项措施为近300万混合家庭的成年人和儿童提供了新的福利，但差距仍然很大。陷入困境的移民家庭成员没有得到联邦福利,包括220万名美国公民和合法移民儿童只有非法移民的父母可以接受有限的州和地方援助一些地方如加州,纽约和休斯顿选择不管移民身份提供援助。在对联邦援助资格有限制的混合身份家庭集中的地方，对州和地方援助的需求可能会更高，这进一步加大了预算的压力，预算本已因收入下降和大流行病导致的失业而受到限制。

拜登承诺与国会中的民主党多数派合作，通过更多的流行病救助。据推测，拜登竞选团队和一些盟友提议的2000美元刺激支出，将采用类似于12月法律中有关混合身份家庭的资格规则。鉴于众议院去年5月在英雄法案中批准了这一措施，国会可能会考虑延长以个人纳税人识别号(ITIN)申报联邦所得税的非法移民及其美国公民或合法移民子女的刺激支付资格。研究人员估计，可能有一半的非法移民在ITIN报税(尽管还有很多人支付由雇主征收的工资税)。扩大对ITIN申报者的刺激支出，可能会鼓励更多非法移民获得ITIN，并通过报税来获得这些支出。此外，关于新一揽子计划的谈判几乎肯定会包括向州和地方政府提供额外援助，帮助它们为混合身份家庭提供支持。

最近对美国公民和混合家庭的合法移民的援助得到了两党的支持。进一步扩大援助将只占未来任何刺激计划总成本的一小部分，并将为数百万美国公民儿童和他们所生活的社区带来重大利益，通过家庭支出满足基本需求。