imc老板Bruno Lecuyer解释了侵权程序是如何运作的，它们是多么的普遍，以及它们对马耳他和塞浦路斯的意义。

许多人都在询问所谓的侵权程序的确切性质。它们到底是什么，它们的目的是什么?

Lecuyer: 欧洲联盟(欧盟)以27个成员国核可的条约和立法为基础。反过来，他们必须遵守公认的规则。

在违反欧盟法律的情况下，侵权程序是欧洲法院(ECJ)起诉违反欧盟法律的成员国的程序。欧洲法院、任何成员国(针对另一个成员国)或欧盟委员会都可以启动此类程序。

在实践中，欧洲委员会负责大部分的侵权诉讼。欧盟委员会作为条约的监护人和欧洲立法的执行部门，有责任监督和调查成员国如何和是否遵守欧盟规则。

委员会可以根据其调查或公众(包括非政府组织、贸易机构和企业)的投诉和请愿启动程序。

侵权行为有四种类型:

1. 未通知:成员国未及时通知委员会将欧盟法律转换为本国法律;
2. 不合规:成员国的立法不符合欧盟指令
3. 侵权:成员国的立法不符合条约、(直接适用的)欧盟法规或决定的要求。
4. 错误应用:一个成员国没有正确应用(或根本没有)欧盟法律。

至关重要的是，诉讼程序被分为两个阶段:诉讼前和诉讼。诉讼前阶段打开了委员会和国家政府之间的正式沟通渠道。目的是达成共识，及时找到解决办法。因此，委员会向成员国发出正式通知，并规定答复的最后期限(通常为两个月)。如果答复不令人满意，委员会将发出合理的意见，要求成员国在一定时限内遵守。

如果该成员国在截止日期过后仍未遵守，则开始诉讼。欧盟委员会向欧洲法院提交一份针对某个成员国的请愿书，然后由欧洲法院提供其法律意见。

过去是如何使用侵权程序的，有什么影响?

L 'ecuyer:侵权程序在欧盟很常见。自2015年以来，欧盟委员会平均每年启动777项新程序。

没有哪个政策领域或成员国可以免受侵权程序的影响。在欧盟拥有更多排他性权力的领域，如环境保护或单一市场，委员会倾向于发起更多的侵权诉讼。

如果从每个会员国的案例分布来看，会员国的大小(大小)并不重要。然而，北欧国家似乎很少受到侵权诉讼的影响。

在促使各国政府遵守欧盟法律方面，侵权程序是有效的。2019年，797起新增侵权案件中，有60%在两个月内解决(481起)。316个案件被合理的意见所取代，只有31个案件被欧洲法院的诉讼所取代(5%)。

这些程序的结果在多大程度上具有约束力?

Lecuyer: 侵权程序具有法律约束力，并基于欧盟运作条约(第258条TFEU)。因此，每个欧盟国家都同意这一条款，并同意欧洲法院优于本国法院，从而成为欧盟成员国。

如果在诉讼阶段，一个成员国不遵守法院的裁决，委员会可以将该国再次提交法院。在这种情况下，委员会还可建议法院对该成员国实行财政处罚。法院可以同意欧盟委员会的意见，根据侵权的类型，处罚甚至可以是在特定时期内每天一次性支付。事实上，欧盟委员会在2010年发布了一份关于计算罚款金额的方法的信函。

在绝大多数案件中，法院的裁决都对欧盟委员会有利。例如，2019年，欧洲法院发布了25项判决，其中只有两项对某个成员国有利。

然而，侵权案件是非常复杂的法律程序。就其本身而言，法院对某些诉讼的审理时间长达多年(例如，到2019年底，仍有1564件未了结的案件)。在Europa门户网站上可以找到所有侵权案件的公开登记。

马耳他和塞浦路斯接下来会发生什么情况?

Lecuyer: 10月20日，欧洲委员会向马耳他和塞浦路斯两国政府发出了一封正式通知信。这样就进入了侵权程序的诉讼前阶段。委员会认为，每个国家的投资公民身份(CBI)计划都与欧盟条约不相容。

两个会员国将在12月20日之前(两个月)向委员会提出答复。根据他们的答复，委员会将决定是否发布一个合理的意见，即一个各国政府需要采取行动的清晰大纲。

两个成员国都宣布将逐步取消或关闭CBI项目。马耳他已经计划终止个人投资者方案，因为该方案已达到受益人1 800人的限额。塞浦路斯宣布，在解决最近的不当行为之前，将停止接受新的索赔要求。虽然两国政府将独立决定最佳的前进道路，但关闭目前形式的CBI项目可能会结束侵权诉讼程序。

在这个过程中，IMC将发挥什么作用?

Lecuyer:侵权诉讼是委员会和国家政府之间的专属法律问题。它们涉及违反国家立法或治理。IMC所代表的专业人士对本案并不关心。

与此同时，针对成员国的CBI计划启动侵权程序是一个明确的信号，表明投资移民(IM)在欧盟面临威胁。

到目前为止，委员会只是从法治受到威胁的角度来看待我。与此同时，投资移民仍是主权国家筹集无债务资本、吸引人才并为整个社会带来好处的重要杠杆。委员会负责金融稳定和宏观经济平衡的部门尚未考虑投资移民的贡献。

为了保持投资移民的好处，各国政府和行业利益相关者应该进一步协调，发出一个声音。IMC在布鲁塞尔已经活跃了大约两年。今天，整个IM价值链需要加强努力，并与雄心勃勃的公共事务和外联战略形成强大的联盟。独立委员会可以在指导这种协调努力方面发挥中心作用。