2022-09-29 13:06来源：滨屿移民网
“公共责任”的概念早在1882年就已成为美国移民法的一部分，但直到1999年5月才得到正式定义。当时，前身为国土安全部(DHS)的移民与归化局(INS)发布了通常被称为“1999年临时实地指导”的文件。
该指导方针将“公共费用”定义为“主要依靠政府维生的人，表现为要么接受公共现金援助以维持收入，要么由政府支付长期护理费用。”
这是国土安全部和国务院(DOS)目前使用的标准。
在特朗普执政期间，“公共费用规则”被大幅扩大，通过重新定义什么使他们依赖政府福利——或“可能”在未来依赖政府福利，减少了有资格获得绿卡和其他签证的人数。
该规定在2019年发布了两个版本:一是国土安全部公共收费规则，适用于绿卡申请人以及DOS公共收费规则，它适用于这些在美国以外。2019年规定的两个版本都不生效。2019年国土安全部的规定于2021年3月9日被拜登政府暂停，而类似的DOS政策则因法院命令于2020年7月29日无限期暂停。
拜登政府于2021年撤回了2019年的规定，并于2022年2月提出了自己的规定，并于2022年9月9日最终确定。2022年的规则参照了1999年的《临时实地指南》，将公共收费定义为“主要依靠政府维生”的人，具体表现为:(a)使用公共现金援助维持收入，或(b)由政府支付的长期护理机构。具体而言,这包括:
在申请永久居留权或签证时，申请人不需要提交I-944或DS-5540表格。政府自1999年以来用来决定某人是否可能成为“公共责任”的指导方针已经通过政府的机构规则制定过程最终确定为正式政策。
公共负担的概念最早于1882年由国会确立，目的是让美国政府拒绝向“任何不能照顾好自己而不成为公共负担的人”发放美国签证。国会在1891年更新了这项法律，禁止任何“随时可能成为公众指控对象”的人入境。然而，这两条法律都没有定义“公共责任”的含义。
然而，自1999年以来，移民官员采用的指导原则是，公共收费是指“主要依赖政府维生”的人通过(a)使用公共现金援助维持收入或(b)机构由政府支付的长期护理入籍。具体来说，这包括:
在这一政策下，很少有移民因为政府的原因而被拒绝获得绿卡，主要有两个原因。首先，国会已经禁止大多数移民使用福利，所以事先使用这些福利是不可能的。其次，国会要求大多数绿卡申请人都有一个财务担保人——通常是美国公民的配偶或其他家庭成员——能够证明有足够的收入，以防止未来依赖政府福利。根据法律规定，这一收入门槛是联邦贫困指南(Federal Poverty Guidelines)的125%，目前大多数无子女夫妇的收入门槛为21,137美元。
这就是为什么在过去的20年里，绝大多数签证申请人都能够通过提交财务担保人的支持宣誓书，并附上符合法定收入门槛的证明，来避开“公共收费”的障碍。
在特朗普执政期间，国土安全部于2018年9月22日宣布了一项新的公共收费法规提案，并于2019年8月14日发布了最终法规。2019年的公共收费规则于2020年2月24日生效。它很快就遭到了来自各州总检察长、移民和民权倡导者的多次挑战。
2019年国土安全部的规定于2021年3月9日被拜登政府暂停，而类似的DOS政策则因法院命令于2020年7月29日无限期暂停。2021年4月9日，第九巡回上诉法院驳回了共和党州恢复2019年规定的努力。在亚利桑那州的领导下，几个州的总检察长试图恢复上诉，旨在保持2019年的公共指控规则在3月9日第七巡回法院撤销该规则后生效。这些州向最高法院提出上诉，最高法院于2022年6月15日驳回了此案。
与此同时，拜登政府于2022年2月16日为国土安全部发布了一项公共收费规则草案，该草案在很大程度上编纂了1999年的临时现场指南，将2019年规则中对“公共收费”极为宽泛的定义缩小为更简单和公平的标准。最终规定于2022年9月8日公布，计划于2022年12月23日生效。
DOS还就2019年DOS公共收费规则征求公众意见，表明它打算更新和正式化DOS使用的公共收费指南，以匹配国土安全部使用的指南。
2019年，国土安全部大幅扩大了“公共费用”的定义，这样绿卡和其他签证申请人就不会因为“主要依赖政府维生”(目前的标准)而被拒绝，而是因为“更有可能”在未来的任何时候使用某些公共福利。
根据最终规定，国土安全部为拒绝来自美国境内的绿卡申请制定了以下新标准:
(1)优先使用某些政府福利。该政策没有将限制政府福利的定义局限于福利支付和补贴的长期制度化，而是扩大了定义，包括更广泛的共同政府福利:
在任何36个月的期间内，如果某人获得上述一项或多项公共福利，累计超过12个月，就会触发“公共费用”拒绝申请。一个月内收到两笔福利金算作两个月。
(国土安全部没有处罚配偶或子女使用这些福利的申请人，这与之前报道的草案不同。)
这是我值得注意的是，国土安全部没有权力命令任何人不合格的这些福利是由其他联邦机构根据国会的各种法案管理的。国土安全部实际上是在惩罚签证申请人，因为他们使用了现行法律允许他们利用的福利。
这也是我理解这一点很重要绝大多数申请绿卡的人甚至没有资格享受国土安全部公共收费规则试图惩罚的那些福利。不幸的是，这一规定产生了一种“寒蝉效应”，吓得许多人退出了公共福利，尽管他们并不需要这样做。
(2)未来使用政府福利的可能性。尽管以下的一般标准是由国会定义的，但国土安全部大大增加了移民官员在决定签证申请人是否可能在未来任何时候成为“公共负担”时必须考虑的具体因素的数量。
(3)财力不足。即使一个申请人过去从未使用过政府福利，并且符合上述所有标准，证明未来使用福利的可能性较低，他们仍然可能被一个全新的要求阻止:个人财务资源。国土安全部要求在大多数绿卡申请时附上一份名为“自给自足声明”(I-944表格)的新表格。该表格收集的信息旨在帮助移民官员确定申请人是否属于上述更广泛的新标准下的“公共负担”。
这份新表格不要与“支持宣誓书”(表格I-864)混淆，国会自1996年开始授权“支持宣誓书”，以证明担保申请人获得绿卡或其他签证的人的财务资源。到目前为止，移民官员通常会非常尊重一份证明保证人的收入(或同等资产)至少达到联邦贫困指南的125%的支持宣誓书，因为这是一个法定门槛，表明签证申请人将有足够的经济资源，以避免依赖政府福利。
然而，在新政策下，国土安全部对申请人施加了类似的财务要求，而不仅仅是保证人。至少，申请人必须证明家庭收入(或同等资产)至少达到联邦贫困指南的125%。但除此之外，国土安全部还设置了一个全新的、更高的家庭收入门槛，即贫困标准的250%，将这个更高的门槛确立为一个“权重很大的积极因素”。
绿卡申请
公共收费规则适用于绝大多数绿卡(永久居留权)申请人。这包括绿卡对话:
临时签证申请人
此外，当美国境内的签证持有者需要延长签证期限或更改签证类别时，国土安全部将一些新的公共收费标准应用于广泛的临时(“非移民”)签证。这包括技术工人的H-1B签证。
这些申请人不需要提交I-944表格或上述展望未来的测试，但仍然需要进行演示声明他们没有收到上述通知“内德公益”12个多月在任何36个月内的总和第n期(例如，一个月内领取两笔津贴)第n个月算两个月)。”
再一次,这是我重要的是要了解，绝大多数申请延期或更改临时(“非移民”)签证的人甚至没有资格享受国土安全部公共收费规则试图惩罚的福利。
豁免
公共收费规则做到了不适用于签证申请人尼日尔政府免除了诸如难民、庇护者、经历过家庭暴力的个人和其他特殊类别的公共责任测试。
改变“公共责任”的定义最终可能扩大国土安全部驱逐一些已经拥有绿卡的移民(“合法永久居民”)的能力。
有限公司美国国会规定，永久居民可以在获得绿卡后的五年内，他们只能以公共指控为由被驱逐出境除非他们成为公共责任，巴Sed存在的情况之前他们获得了绿卡。(例如，一个健康人获得了绿卡，但发生了事故，然后需要政府的援助不以公共收费为由可被驱逐出境。)
在实践中，考虑到co公司设定的约束条件由于国会和法院的先例，加上最近的绿卡持有者通常没有资格享受福利，很少有绿卡持有者以公共指控为由被驱逐出境。
然而，扩大“公共责任”的定义，政府可能会给数百万移民带来新的不确定性。
尽管公众的指控起了作用2018年9月22日，该机构向记者发送了一份正式通知，称:“司法部(DOJ)打算与现有绿卡持有者合作同时制定公共收费转移的并行规则，确保标准的一致性坚持到适当的程度。”
人们可以想象一系列令人不安的情景，包括一些“第二十二条军规”。
例如，作为婚姻的一部分sed绿卡程序，美国公民的配偶首先获得绿卡，然后必须等待三年才能申请美国公民身份(入籍)。国土安全部为低收入申请者提供费用减免。但如果使用这种费用减免突然被视为政府福利，引发“公共收费”的裁决，那么美国公民的永久居民配偶可能会被驱逐出境。
司法部的计划从未最终敲定。
这是我需要注意的是，上述国土安全部公共收费规则是由美国公民和移民服务局(USCIS)发布的一项规定，该部门负责处理提交的绿卡和临时签证申请在美国境内。
在国外的签证申请人必须通过他们当地的大使馆或领事馆提交申请由美国国务院管理。
起初，USCIS和国务院对“公共费用”的定义是相同的，相对狭窄的。
然而，在2018年1月，国务院改变了政策，扩大了公司的情况签证官可以以公共责任为由拒绝签证申请。这一变化是通过对指导公司决策的《外交事务手册》的修订做出的nsular军官。尽管这意味着这些变化立即生效，但它们也没有国土安全部的规定那么具体通过其更缓慢的监管过程。
除了上述行动外，2019年5月，白宫发布了一份总统备忘录，指示十多位内阁部长加大对美国公民和永久居民的惩罚行动，如果他们的行为受教育的移民家庭成员享受公共福利，如食品券或医疗补助。
20多年来，美国法律一直要求，为了揭发为了获得绿卡，美国公民或永久居民必须签署一份“支持宣誓书”与联邦政府达成协议，承诺维持该制度移民的家庭收入不低于联邦贫困标准的125%。(如果有必要，其他家庭成员或朋友也通常会以“共同赞助人”的身份签署一份支持宣誓书。)如果移民在成为美国公民之前使用了某些公共福利，那么政府有权从赞助商那里收回这些福利的现金价值。然而，到目前为止，政府很少采取这样的恢复行动。
白宫的命令指示几个联邦机构积极采取任何可能的恢复行动，造成了一些问题ncern family-ba之间Sed绿卡赞助商。这是我然而，重要的是要记住，首先，相对较少的绿卡持有者有资格享受公共福利，因此，大多数绿卡是用于nors不太可能受到这一命令的伤害。
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记者调查:press@boundless.com
(注:本文的早期版本分别于2018年9月10日、2018年9月23日和2019年8月12日发表审查了国土安全部提议的规则，以及2018年2月和3月泄露给媒体的国土安全部之前的草案。根据第九巡回法院的裁决，该帖子于2021年4月22日更新，并于2022年9月8日再次更新，以反映政府发布最终公共收费规则。)
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